Perjanjian gandum antara Ukraina dan Rusia yang pernah digambarkan sebagai “mercusuar harapan” oleh Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres kini berada di ambang kehancuran. Ditandatangani pada 22 Juli 2022, perjanjian tersebut – juga dikenal sebagai “Inisiatif Biji-bijian Laut Hitam” – telah berulang kali diperpanjang dalam beberapa bulan terakhir. Namun kini Rusia menginginkan perjanjian tersebut berakhir pada 17 Juli – yang berpotensi menimbulkan konsekuensi bagi sebagian besar dunia.
Mengapa perjanjian itu penting?
Ukraina adalah produsen biji-bijian utama dunia. Ketika perang agresi Rusia terhadap Ukraina dimulai pada Februari 2022, terdapat ancaman kelaparan di banyak negara. Karena gandum Ukraina diberi makan sesuai dengan angka Program Pangan Dunia 400 juta orang di seluruh dunia. Khususnya di Afrika dan Timur Tengah, waktu untuk mencegah krisis kelaparan sangatlah terbatas.
Harga pangan sudah naik sebelum perang Ukraina dimulai, namun invasi Rusia menghentikannya meroket di seluruh dunia. Selain itu, akibat blokade Rusia di Laut Hitam, jutaan ton biji-bijian tertahan di silo Ukraina dan berisiko rusak. Menurut informasi dari Uni Eropa “Mempertahankan pasokan gandum Ukraina tetap penting bagi keamanan pangan global.” Namun perjanjian gandum juga sangat penting bagi Kiev, karena ekspor gandum telah menghasilkan pendapatan sekitar $700 juta bagi perekonomian Ukraina sejak Maret 2022 saja.
Bagaimana cara kerja kesepakatannya?
Perjanjian tersebut mengatur bahwa gandum dapat diekspor secara terkendali dari pelabuhan Laut Hitam Odessa, Chornomorsk, dan Pivdennyj yang dikuasai Ukraina. Untuk melakukan hal ini, kapal harus berjalan berdampingan satu sama lain koridor maritim kemanusiaan yang disepakati Seberangi Laut Hitam ke Istanbul. Di sini, kapal-kapal yang melakukan perjalanan ke dan dari pelabuhan Ukraina diperiksa di pangkalan yang dikuasai Turki oleh tim khusus yang terdiri dari inspektur Rusia, Turki, Ukraina, dan PBB.
Di satu sisi, dua gugus tugas PBB bertujuan untuk memastikan bahwa gandum Ukraina dapat dikirim melintasi Laut Hitam; Di sisi lain, ekspor pangan dan pupuk Rusia juga harus dipermudah.
Seberapa sukseskah perjanjian tersebut?
Inisiatif Biji-bijian Laut Hitam dan koridor solidaritas UE untuk mendukung ekspor pertanian dan barang-barang lainnya dari Ukraina telah membantu menurunkan harga pangan berkurang dan stabil. masa lalu 30 juta ton gandum dan bahan pangan lainnya sejauh ini (per Mei 2023) telah diekspor melalui perjanjian gandum.
Negara-negara miskin khususnya mendapat manfaat dari hal ini. 64 persen gandum diekspor ke negara-negara berkembang, sedangkan jagung diekspor hampir sama besarnya ke negara-negara maju dan berkembang. Namun pada bulan Maret, laporan media mulai bermunculan bahwa semakin sedikit gandum yang dikirim dari Ukraina.
Secara keseluruhan, ekspor pangan yang dimungkinkan oleh perjanjian tersebut turun sekitar tiga perempatnya pada bulan Mei dibandingkan dengan bulan Oktober tahun lalu. Di satu sisi, semakin banyak perusahaan pelayaran yang menghindari risiko mengirim kapal melalui rute yang tidak aman. Di sisi lain, terdapat peraturan ketat yang membuat kapal sulit melintas dengan cepat. Sekretaris Jenderal PBB António Guterres baru-baru ini menyatakan ketidakpuasannya terhadap implementasi perjanjian tersebut. “Melambatnya inspeksi kapal berarti semakin sedikit kapal yang datang dan meninggalkan pelabuhan Ukraina, sehingga semakin sedikit pula pasokan gandum yang tiba,” kata Farhan Haq, wakil juru bicara Sekjen PBB, dalam sebuah pernyataan.
Pihak Rusia terutama mengeluhkan tuntutan mereka tidak dipenuhi dan sanksi Barat menghambat ekspor produk pertanian mereka sendiri. Ini termasuk ekspor gandum Rusia secara tegas dikecualikan dari sanksi Barat. Sebaliknya, Rusia sendiri telah membatasi ekspor biji-bijiannya dalam beberapa tahun terakhir melalui pajak ekspor Kadang-kadang bahkan larangan ekspor diberlakukan.
Seberapa pentingkah Laut Hitam?
Laut Hitam terletak di antara Eropa Tenggara dan Asia antarmuka yang penting secara geostrategis. Ini adalah wilayah di mana berbagai kepentingan bertabrakan – maritim, kontinental, geostrategis, dan ekonomi. Dan ini adalah satu-satunya cara bagi Ukraina untuk mengekspor gandumnya ke dunia melalui laut. Satu-satunya akses ke laut lepas di Laut Hitam, dan oleh karena itu kemungkinan mendapatkan akses ke jalur ekspor lebih lanjut, adalah melalui Dardanella dan Bosphorus. Selat ini dikuasai oleh Turki.
Namun bukan hanya negara tetangga yang tertarik dengan jalur di Laut Hitam. Laut pedalaman juga memainkan peran ekonomi yang penting bagi Tiongkok. Sebagai bagian dari Jalur Sutra Baru, jalur laut melintasi Laut Hitam dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan Tiongkok.Arus barang Eropa memungkinkan
Apa yang bisa terjadi jika perjanjian gandum berakhir?
Masih belum jelas apakah Ukraina dapat terus mengirimkan jumlah gandum yang sama dalam kasus ini. Salah satu masalahnya mungkin adalah tingginya biaya asuransi kapal. Kapal yang ingin melintasi Laut Hitam harus sudah diasuransikan ribuan dolar. Tanpa izin Rusia, perusahaan pelayaran mungkin enggan untuk terus mengizinkan kapal berlayar melalui zona perang. Pengangkutan biji-bijian melalui darat juga menjadi sulit. Sejak awal konflik, Ukraina juga telah mengekspor biji-bijian dalam jumlah besar melalui negara-negara bagian timur Uni Eropa. Namun, ada banyak tantangan logistik, termasuk: Jumlah truk yang ada saat ini terlalu sedikit untuk jumlah gandum yang akan diekspor.
Selain itu, pengiriman dari Ukraina melalui negara-negara UE bagian timur telah menimbulkan kebencian di kalangan petani di sana. Mereka mengklaim bahwa biji-bijian Ukraina mengganggu pasokan lokal dan mereka tidak lagi memiliki pasar untuk hasil panen mereka. Untuk mengatasi hal ini, Uni Eropa memberlakukan pembatasan impor pada awal Juni. Meskipun biji-bijian dapat diangkut melalui Bulgaria, Hongaria, Polandia, Rumania, dan Slovakia, gandum tidak dapat dijual di negara-negara tersebut.
Juru bicara PBB Farhan Haq mengatakan PBB berkomitmen untuk terus mendukung Inisiatif Biji-bijian Laut Hitam dan pakta untuk memfasilitasi ekspor pangan dan pupuk Rusia. Hal ini sangat penting saat ini, karena panen gandum baru dimulai di Ukraina dan Rusia.