Enam minggu yang lalu, hampir semua menteri dalam negeri Uni Eropa memuji perjanjian mereka mengenai reformasi undang-undang mengenai prosedur migrasi dan suaka sebagai perjanjian yang “bersejarah”. Setelah negosiasi selama bertahun-tahun, sebuah kesepakatan akhirnya ditemukan mengenai masalah migrasi yang sangat emosional, meskipun bertentangan dengan pendapat Polandia dan Hongaria.
Pada KTT UE, kedua negara sekali lagi menegaskan bahwa mereka tidak akan menerapkan apa yang disebut perjanjian migrasi. Dia menuntut agar mereka memberikan pembayaran kompensasi ke dalam dana UE karena menolak menerima migran yang tiba di Italia atau Yunani sebagai bagian dari solidaritas Eropa. Pada akhir Juni, Perdana Menteri Hongaria Viktor Orban menegaskan: “Kami tidak akan membayar.”
Kini seluruh paket enam undang-undang kembali terancam. Para menteri Uni Eropa tidak dapat menyetujui rincian terakhir yang hilang selama pembicaraan informal baru di kota penghasil anggur di Spanyol, Logroño.
Namun hanya ketika semuanya sudah diputuskan dan tidak ada keraguan, maka seluruh paket akan masuk ke dalam negosiasi yang sulit dengan Parlemen Eropa yang skeptis. Tujuannya adalah untuk meloloskan undang-undang pada musim semi tahun depan, sebelum anggota parlemen mulai memperjuangkan pemilu Eropa pada bulan Juni.
Mekanisme krisis membahayakan kompromi suaka
Apa masalah terakhirnya? Peraturan darurat harus dibuat yang akan berlaku jika sejumlah migran tiba di perbatasan luar dan ingin mengajukan permohonan suaka. Menurut “negara-negara garis depan” di selatan, yaitu Yunani, Italia, Spanyol, Malta dan Siprus, mekanisme krisis ini harus sedemikian rupa sehingga, jika terjadi jumlah kedatangan yang berlebihan, para migran dapat melakukan perjalanan ke Eropa utara tanpa diperiksa.
Selain itu, selama krisis ini, pemulangan migran ke negara bagian selatan, yang sebenarnya bertanggung jawab berdasarkan peraturan suaka Dublin, harus ditunda. Menteri Dalam Negeri Jerman, Nancy Faeser, menolak mekanisme krisis ini. “Tidak, Jerman tidak bisa hidup dengan hal itu,” jelasnya pada pertemuan di Spanyol, yang saat ini menjabat sebagai presiden UE.
Jerman merupakan tujuan utama pencari suaka di UE. Pada tahun 2022, ada 250.000 permohonan suaka awal yang diajukan. Tujuan Nancy Faeser adalah mengurangi jumlah kedatangan di Jerman.
Jika memungkinkan, orang-orang harus dirawat dan diproses di negara-negara yang pertama kali masuk, yaitu di perbatasan luar, misalnya di Yunani atau Italia. Itulah sebabnya para menteri menyepakati “prosedur perbatasan” baru yang lebih cepat di kamp-kamp di perbatasan luar agar para pencari suaka bisa dideportasi lebih cepat tanpa adanya peluang.
Untuk meringankan beban negara-negara perbatasan, paket undang-undang suaka UE menetapkan bahwa puluhan ribu orang yang mungkin berhak atas suaka harus didistribusikan ke semua negara UE sesuai dengan kuncinya. Negara-negara yang tidak menerima orang yang ditugaskan harus membayar 20.000 euro per orang sebagai kompensasi.
Menolak krisis?
Polandia dan negara-negara Baltik juga ingin menggunakan mekanisme krisis yang kontroversial jika sejumlah besar migran muncul di perbatasan luar UE dan diarahkan ke perbatasan melalui Rusia atau Belarus. Mereka kemudian ingin dapat menahan para migran tersebut untuk jangka waktu yang lebih lama di perbatasan atau mendorong mereka kembali ke Belarus tanpa menyelidiki kasus individunya.
Pejabat senior UE menyatakan bahwa paket legislatif yang kini sedang diselesaikan akan membutuhkan waktu beberapa tahun lagi agar bisa berdampak di lapangan. Menurut para ahli dari Komisi UE, bantuan segera bagi orang-orang yang tenggelam yang mencoba melarikan diri melintasi Mediterania atau adanya efek jera untuk segera mengurangi jumlah kedatangan tidak dapat diharapkan.
Perjanjian dengan Tunisia sebagai model
Pada saat yang sama, UE lebih bergantung pada perjanjian dengan negara transit dan negara asal migran. Menteri Migrasi Swedia, Malmer Stenegard, memuji deklarasi niat yang dinegosiasikan dengan Tunisia pada akhir pekan untuk menyimpulkan perjanjian migrasi.
“Tunisia adalah contoh bagus tentang bagaimana kita harus bertindak untuk menghindari jatuhnya korban jiwa,” kata Stenegard di Logroño. Kritik terhadap perjanjian dengan Tunisia, yang pada prinsipnya memberikan bantuan ekonomi untuk menahan migran kembali, tentu saja melihatnya berbeda.
Lebih dari 100 organisasi bantuan Eropa yang tergabung dalam Dewan Pengungsi dan Ekspatriat Eropa berpendapat bahwa UE akan mengalihkan kebijakan migrasinya ke negara ketiga, terlepas dari apakah negara tersebut diperintah oleh otokrat, seperti dalam kasus Tunisia.
Komisaris Uni Eropa untuk Urusan Dalam Negeri, Ylva Johansson, dengan marah menolak tuduhan tersebut. “Kami tidak mengontrak tanggung jawab kami atas imigrasi, namun hal ini penting untuk menghindari hilangnya nyawa. Oleh karena itu, kerja sama dengan negara-negara mitra sangatlah penting, dan Tunisia adalah salah satunya,” kata komisaris UE. Tunisia akan dibantu untuk meningkatkan perlindungan perbatasan, memerangi perdagangan manusia dan secara sukarela memulangkan orang ke negara asal mereka.
Lebih banyak dana untuk PBB di Tunisia
Laporan mengenai ratusan orang yang ditinggalkan di gurun tanpa air oleh pasukan keamanan Tunisia juga dicatat oleh menteri dalam negeri Uni Eropa. Namun, tidak ada kritik langsung terhadap “negara mitra”. “Kita harus bekerja sama dengan Tunisia. Tidak ada jalan lain,” kata Menteri Migrasi Swedia Malmer Stenegard.
Jelas, kata para pejabat UE, bahwa mereka tidak mempunyai pengaruh langsung terhadap pemerintah Tunisia. Sebaliknya, Menteri Jerman Nancy Faeser mengandalkan kerja sama. “Keteraturan dan kendali,” kata Nancy Faeser, adalah penting. “Orang-orang yang sayangnya tidak bisa tinggal bersama kami harus dipulangkan. Itu sebabnya kami ada di sana dengan proyek polisi federal kami sendiri untuk melatih polisi di sana sehingga standar hak asasi manusia terpenuhi. Saya pikir ini adalah cara yang paling efektif.”
Membiarkan orang-orang berada di gurun pasir adalah hal yang tidak dapat diterima, kata Komisaris UE Ylva Johansson. Namun, dia tidak mengkritik pemerintah Tunisia, malah mengumumkan lebih banyak dana bantuan. “Ada tantangan yang harus kita hadapi. Dalam beberapa hari kita akan menyelesaikan perjanjian baru dengan Badan Pengungsi PBB (UNHCR) untuk mendanai bantuan bagi orang-orang yang harus berjuang sendiri di gurun pasir. Hal ini mutlak diperlukan untuk membantu mereka.”
Negosiasi terus berlanjut
Dalam beberapa minggu ke depan, duta besar Uni Eropa di Brussels diperkirakan akan menyelesaikan hambatan terakhir dalam paket reformasi suaka, termasuk peraturan darurat. Para menteri memberikan kentang panas.
“Kita akan lihat sejauh mana kemajuan yang kita capai,” adalah prediksi yang ingin dibuat oleh Menteri Dalam Negeri Federal, Faeser, mengenai negosiasi tersebut. Fakta bahwa Polandia dan Hongaria bersikeras bahwa paket suaka tidak akan diterapkan dalam keadaan apa pun ketika paket tersebut benar-benar mulai berlaku dalam satu atau dua tahun tidak mengganggu Komisioner UE untuk Dalam Negeri.
Menanggapi pertanyaan dari DW, Ylva Johansson berkata: “Itulah mengapa saya tidak merasa gugup sekarang.” Karena dengan begitu Komisi UE yang baru kemungkinan akan dibentuk dan Johansson tidak lagi menjabat.
