“Perserikatan Bangsa-Bangsa tidak memperlakukan kami dengan baik,” kata Abd al-Salam al-Youssef. Pria berusia 45 tahun ini tinggal di kamp Batenta di barat laut Suriah dan, seperti jutaan warga Suriah lainnya yang melarikan diri selama perang saudara, bergantung pada bantuan kemanusiaan. Bantuan ini dikoordinasikan oleh PBB dan dikirim ke daerah di Idlib yang dikuasai oleh anggota oposisi Suriah – yang sekarang sebagian besar merupakan milisi Islam.
Dia sadar dengan kenyataan bahwa pengiriman selanjutnya mungkin bergantung pada persetujuan penguasa Suriah Bashar al-Assad. “Saya tidak bisa membayangkan seseorang yang telah menyebabkan jutaan orang mengungsi sekarang harus mengawasi bantuan kemanusiaan,” kata ayah lima anak ini kepada DW.
Beberapa hari lalu, Rusia sebagai hak veto PBB awalnya menolak pemberian bantuan melalui perbatasan Bab al-Hawa. Namun tak lama kemudian, diktator Suriah yang bersekutu dengan Moskow kembali “mengizinkan” mereka – meski pasukan keamanannya sebenarnya tidak punya kendali atas pos perbatasan, melainkan kelompok pemberontak Suriah dan Turki. Sebelumnya, Assad ingin agar persetujuannya terhadap pembaruan mandat bergantung pada pemerintahannya yang mengatur pengiriman bantuan – meskipun faktanya banyak orang di wilayah tersebut menolak dia dan rezimnya. Beberapa pihak sekarang khawatir bahwa Assad mungkin akan mendiktekan persyaratan dengan bantuan Rusia.
“Bantuan tidak boleh dipolitisasi,” kata Anas Khazendar, pekerja pembangunan di Yayasan Al-Bunyan Al-Marsous, yang menyediakan makanan, air, dan pasokan bantuan lainnya kepada para pengungsi di Idlib. “Permintaan tersebut mengolok-olok martabat warga sipil. Sebagai organisasi kemanusiaan, kami sendiri tidak percaya pada sistem distribusi yang dijalankan oleh rezim Suriah.” Kerasnya pemerintahan Assad telah menjadi masalah, terutama setelah gempa bumi pada bulan Februari tahun ini.
Tiga juta orang membutuhkan
Sebanyak 4,7 juta orang tinggal di bagian utara negara tersebut, yang didominasi oleh kelompok Islamis dan penentang rezim lainnya, dan sekitar tiga juta di antaranya – termasuk banyak pengungsi internal – bergantung pada bantuan kemanusiaan. Selama bertahun-tahun, pemerintahan Assad membuat kota-kota yang dikuasai oposisi kelaparan dan menyita sebagian pasokan bantuan.
Karena alasan ini, Dewan Keamanan PBB awalnya menyetujui apa yang disebut bantuan lintas batas pada tahun 2014. Dengan cara ini, pasokan bantuan mencapai wilayah yang dikuasai oposisi tanpa persetujuan pemerintah Suriah. Selanjutnya, pengiriman bantuan lintas batas diatur oleh serangkaian resolusi Dewan Keamanan PBB.
Pada tahun 2018, sekutu Suriah, Rusia, pertama kali memveto rencana perpanjangan sembilan bulan di Dewan Keamanan PBB. Tahun ini, negosiasi perpanjangan gagal total. PBB telah menyatakan sikap pemerintah Suriah yang hanya mengizinkan pengiriman jika mereka dapat berkoordinasi dan memantau pengiriman tersebut tidak dapat diterima.
Apa berikutnya?
Tapi apa yang terjadi selanjutnya? Mandat Dewan Keamanan PBB untuk bantuan lintas batas tidak mungkin dijalankan kembali tanpa persetujuan pemerintah, kata pengacara Jack Sproson, anggota asosiasi hak asasi manusia Inggris ‘Guernica 37’. Fakta bahwa pemerintah Suriah telah memberikan izin bantuan lintas batas adalah semacam izin bagi Dewan Keamanan PBB.
Namun, ia dan pakar hukum lainnya pada dasarnya meragukan bahwa PBB selalu bergantung pada persetujuan pemerintah masing-masing berdasarkan hukum internasional dalam hal pengiriman bantuan – yang juga dibiayai dengan dana Jerman. Organisasi kemanusiaan – tidak seperti pemerintah atau PBB sendiri – dapat membawa pasokan bantuan melintasi perbatasan dalam keadaan darurat tanpa izin dari pemerintah terkait. Kasus-kasus seperti ini telah terjadi – misalnya pada tahun 1980an di Ethiopia dan selama perang saudara di Nigeria pada tahun 1967 hingga 1970.
Namun, rezim Assad mungkin masih mencoba memeras PBB. “Penting untuk memastikan bahwa persetujuan yang diberikan saat ini tidak dimanipulasi secara sewenang-wenang atau ditarik kembali seiring berjalannya waktu.”
“PBB harus lebih kuat”
“Aktor-aktor kemanusiaan sering kali harus bernegosiasi dengan pemerintah yang tidak membantu,” kata Emanuela-Chiara Gillard dari Institut Etika, Hukum, dan Konflik Bersenjata Oxford kepada DW. Mengenai pengiriman bantuan kemanusiaan ke Suriah, kini bergantung pada kemampuan negosiasi organisasi kemanusiaan yang terlibat. “Mereka harus memanfaatkan momen ini, mengabaikan kondisi pemerintah Suriah dan mengusulkan alternatif, yang berdasarkan prinsip-prinsip kemanusiaan dan hukum kemanusiaan internasional,” kata Gillard.
“Kita perlu membuat PBB menjadi lebih kuat dan menegaskan dirinya dalam batas-batas hukum,” tambah aktivis hak asasi manusia dan pengacara Jack Sproson. Misalnya, pemerintah Suriah harus sadar bahwa mereka tidak boleh menghalangi PBB untuk bernegosiasi dengan kelompok tertentu. pengacaranya. “PBB tidak seharusnya membiarkan dia dikeluarkan dari permainan.”
Rebecca Barber dari Universitas Queensland di Australia, penulis beberapa penelitian tentang persyaratan hukum bantuan lintas batas untuk Suriah, juga memandang bahwa PBB harus mengambil tindakan. Namun menurutnya itu akan sulit. Hukum internasional memang ada, kata Barber. “Tetapi ada juga serangkaian pedoman, manual dan arahan yang mengatur operasi kemanusiaan di lapangan. Menurut mereka, operasi hampir selalu bergantung pada persetujuan pemerintah terkait.”
Mengubah hal tersebut “bukanlah tugas yang mudah,” kata Barber, yang juga pernah bekerja dengan organisasi kemanusiaan besar seperti Save the Children. “Pada dasarnya, keseluruhan sistem harus ditinjau ulang,” kata pakar tersebut. Ia juga berkomitmen dalam hal ini: “Peristiwa setelah gempa bumi di Suriah dan Turki telah menunjukkan bahwa kita tidak dapat melanjutkan seperti sebelumnya.”
Diadaptasi dari bahasa Inggris oleh Kersten Knipp.