BEIJING: Beberapa pemerintah daerah di Tiongkok yang paling banyak berhutang sedang melakukan perekrutan pekerja, sebuah langkah yang menurut para analis dapat memberikan tekanan lebih besar pada keuangan daerah yang rapuh karena para pejabat berupaya menciptakan lapangan kerja bagi sejumlah lulusan yang memasuki dunia kerja tahun ini.
Utang pemerintah daerah Tiongkok yang besar dan terus meningkat, berjumlah US$9 triliun, atau sekitar setengah dari produk domestik bruto negara tersebut, merupakan salah satu ancaman terbesar dalam mendorong pertumbuhan berkelanjutan di negara dengan perekonomian terbesar kedua di dunia.
Beijing mengatakan bahwa meredakan risiko-risiko utang ini adalah salah satu tugas terpenting pemerintah tahun ini, dan juga memprioritaskan penciptaan lapangan kerja di negara yang perekonomiannya masih terguncang akibat lockdown COVID-19 yang memakan banyak biaya, pembatasan perjalanan, dan langkah-langkah pengendalian lainnya.
Di daerah-daerah yang lebih miskin, yang mana banyak penduduk dan perusahaan swasta pindah ke pusat-pusat perkotaan, tugas untuk menyediakan lapangan kerja lebih banyak dibebankan kepada pemerintah daerah pada saat mereka sedang berjuang untuk meningkatkan pendapatan melalui pajak penghasilan dan penjualan tanah negara.
“Strategi seperti ini sebagian dapat diperhitungkan untuk mempertahankan generasi muda yang terdidik di provinsi ini, dibandingkan membiarkan mereka pindah ke daerah yang lebih maju,” kata Jack Yuan, wakil presiden dan analis senior di Moody’s.
“Namun, tekanan anggaran dan utang lebih besar di provinsi-provinsi ini, sehingga peningkatan pengeluaran menimbulkan risiko fiskal tambahan,” kata Yuan.
Menurut Offcn Education Technology Co, salah satu perusahaan bimbingan belajar pegawai negeri terbesar di Tiongkok, provinsi Gansu dan Yunnan, serta wilayah Guangxi, akan mengalami peningkatan persentase terbesar dalam perekrutan pegawai negeri di Tiongkok pada tahun ini. ujian.
Gansu, di wilayah barat laut Tiongkok yang gersang dan terpencil, berencana untuk mempekerjakan 4.249 pegawai negeri, naik hampir 80 persen dari tahun lalu, sementara Yunnan dan Guangxi, di perbatasan pegunungan di selatan, masing-masing akan menambah 5.696 dan 6.781 pegawai negeri. masing-masing sebesar 59 persen dan 55 persen.
Jumlah keseluruhan lapangan kerja yang bertambah di 31 provinsi, wilayah, dan kotamadya di Tiongkok adalah sekitar 190.000, meningkat 16 persen dari tahun 2022, menurut laporan media keuangan Caixin.
Pemerintah daerah yang menambah lapangan kerja terbanyak juga termasuk yang paling berhutang budi. Hutang Yunnan terhadap pendapatan fiskal mencapai 1.087 persen tahun lalu, tertinggi di antara seluruh perekonomian tingkat provinsi. Gansu berada di peringkat ketiga dengan 970 persen dan Guangxi di peringkat kelima dengan 910 persen, menurut penelitian yang dilakukan oleh pialang Tiongkok, TF Securities.
Pemerintah daerah Gansu, Yunnan dan Guangxi tidak menanggapi permintaan komentar dan Reuters tidak dapat menentukan secara pasti mengapa pemerintah meningkatkan perekrutan pekerja mereka dan bagaimana hal ini akan mempengaruhi keuangan mereka. Namun hal ini menimbulkan kekhawatiran di kalangan ekonom.
“Jika penjualan tanah negara di wilayah tersebut terus memburuk, perekrutan pegawai pemerintah dalam skala besar tidak akan berkelanjutan,” kata Nie Wen, ekonom di perusahaan investasi Hwabao Trust yang berbasis di Shanghai.
“PEKERJAAN PERTAMA”
Dalam pidato pertamanya sebagai perdana menteri baru Tiongkok awal bulan ini, Li Qiang mengatakan negaranya memerlukan agenda “yang utamakan lapangan kerja”, dengan pemerintah menetapkan target penciptaan lapangan kerja sebesar 12 juta, naik dari 11 juta pada tahun lalu, bahkan ketika ia menargetkan penciptaan lapangan kerja sebesar 11 juta. target pertumbuhan PDB konservatif sekitar 5 persen tahun ini.
Tiongkok harus menciptakan lapangan kerja bagi 11,58 juta lulusan perguruan tinggi yang diperkirakan akan memasuki angkatan kerja tahun ini. Hal ini merupakan tugas yang sulit di saat tingkat pengangguran bagi mereka yang berusia 16 hingga 24 tahun berada pada angka 18,1 persen, mendekati angka tertinggi sepanjang masa.
Pekerjaan yang dicari di Gansu, Yunnan dan Guangxi terutama di bidang hukum, keuangan dan akuntansi, dan persyaratan lamaran lebih ramah bagi lulusan perguruan tinggi, kata Offcn, perusahaan bimbingan belajar.
Seorang pejabat pemerintah di Gansu, yang berbicara kepada Reuters tanpa menyebut nama karena dia tidak berwenang untuk berbicara kepada media, mengatakan perekrutan tersebut sebagian untuk menggantikan staf yang pensiun tetapi terjadi karena beberapa karyawan lokal juga menghadapi pemotongan gaji.
Selain pendanaan dari pemerintah pusat, banyak wilayah di Tiongkok yang bergantung pada kendaraan pembiayaan pemerintah daerah (LGFV) untuk meningkatkan modal tambahan dari pasar obligasi, misalnya untuk proyek infrastruktur.
Total utang LGFV Tiongkok naik ke rekor 66 triliun yuan (US$9,5 triliun), dari 57 triliun yuan tahun lalu, menurut laporan Dana Moneter Internasional (IMF) bulan lalu.
LGFV ini, yang berkembang biak setelah krisis keuangan tahun 2008 sebagai cara bagi pemerintah daerah untuk menghindari larangan pinjaman langsung, secara teknis tidak memiliki jaminan dan banyak di antara mereka yang memiliki aset dengan kualitas yang meragukan seperti jalan yang tidak dapat dilalui dan bandara yang kosong, kata para analis.
Meskipun belum ada laporan publik mengenai gagal bayar LGFV, beberapa pinjaman telah diperpanjang. Moody’s Yuan mengatakan pemerintah daerah, termasuk Gansu, menghadapi tekanan refinancing yang lebih besar untuk memenuhi kewajiban utang mereka.
Itu sebabnya dia dan pihak-pihak lain khawatir bahwa segala upaya untuk menciptakan lapangan kerja dan mengejar pertumbuhan yang terlalu agresif dapat menyebabkan lebih banyak masalah keuangan di negara-negara yang sudah mengalami keterbatasan fiskal.
“Biasanya tingkat pertumbuhan yang tinggi dan tingkat utang yang tinggi merupakan hal yang sangat berisiko,” kata Iris Pang, kepala ekonom Greater China di ING.