“Bertindak bersama secara berkelanjutan”. Ini adalah semboyan konsultasi pemerintah Jerman-Tiongkok, di mana Perdana Menteri Tiongkok Li Qiang akan datang ke Berlin bersama sebagian besar kabinetnya pada Senin ini (19 Juni).
Dalam hal kesamaan, pasokan antara Beijing dan Berlin tampaknya menyusut. Hal ini terlihat dalam pertemuan terbaru antara anggota kabinet Jerman dan perwakilan pemerintah Tiongkok – pertemuan antara Menteri Pertahanan Boris Pistorius dan timpalannya Li Shangfu di sela-sela konferensi keamanan di Singapura. Itu tentang program pelatihan Angkatan Udara Tiongkok yang terkenal – dengan partisipasi mantan pilot pesawat tempur Jerman. Dengan kata-kata yang sangat jelas, Pistorius menuntut “agar praktik ini segera dihentikan”.
Thorsten Benner dari lembaga think tank Berlin, Institut Kebijakan Publik Jerman, GPPI, melihat proses tersebut sebagai “sebuah indikasi bahwa kita perlu waspada. Karena Beijing menggunakan setiap peluang untuk mendapatkan akses terhadap teknologi atau keterampilan penting: untuk memperkuat industri dan militernya sendiri. basis”.
Materi konflik semakin bertambah
Entah itu karena keluarnya teknologi, ketaatan Beijing pada “persahabatan kokoh” dengan Moskow meskipun Rusia melakukan invasi ke Ukraina, meningkatnya ketegangan di Selat Taiwan, penindasan terhadap minoritas Uyghur di Tiongkok: bahan yang memicu konflik. Hal ini semakin diperburuk oleh persaingan geopolitik negara-negara besar dengan Amerika Serikat.
Pada saat yang sama, Tiongkok tetap menjadi mitra dagang terpenting Jerman selama tujuh kali berturut-turut. Pada tahun 2022, nilai tukar barang mencapai hampir 300 miliar euro – dengan defisit perdagangan yang besar di pihak Jerman yang mencapai lebih dari 80 miliar euro.
Hubungan tersebut tidak hanya penting, tetapi juga kompleks. Seluruh kontradiksi dalam hubungan Jerman-Tiongkok dapat dilihat dari kenyataan bahwa Tiongkok secara bersamaan digambarkan dalam dokumen resmi sebagai mitra, saingan, dan saingan strategis.
Dulu, Berlin menekankan aspek kemitraan. Konsultasi dengan pemerintah – yang telah dilakukan sejak tahun 2011 – menjadi saksi akan hal ini: dialog pemerintah tingkat tinggi ini hanya dilakukan dengan mitra dekat.
Pada tahun 2014, hubungan Jerman-Tiongkok bahkan dinaikkan statusnya menjadi “kemitraan strategis komprehensif”. Namun sejak itu suasana berubah – di Berlin dan ibu kota Eropa lainnya. Keseimbangan hubungan telah bergeser secara signifikan ke arah persaingan strategis.
Tidak ada “bisnis seperti biasa”
Hal ini juga akan berdampak pada konsultasi pemerintah putaran ke-7 yang akan datang, kata Barbara Pongratz dari lembaga pemikir Berlin Tiongkok, Merics. “Pemerintah Jerman ingin mengucapkan selamat tinggal pada ‘bisnis seperti biasa’,” kata pakar hubungan Jerman-Tiongkok. “Ada tanda-tanda bahwa konsultasi dengan pemerintah harus disertai dengan produksi skala besar yang relatif sedikit dan bukan dengan penyelesaian kontrak bisnis besar.”
Angin baru dalam kebijakan Tiongkok sudah dapat dirasakan dalam kesepakatan koalisi koalisi lampu lalu lintas SPD, Partai Hijau dan FDP yang memerintah Berlin. Tiongkok disebutkan sebanyak dua belas kali dalam perjanjian tersebut. Juga di bawah judul persaingan strategis – dan kerja sama dengan mitra Eropa: “Untuk dapat mewujudkan nilai-nilai dan kepentingan kami dalam persaingan sistemik dengan Tiongkok, kami memerlukan strategi Tiongkok yang komprehensif di Jerman sebagai bagian dari kerjasama UE- Kebijakan Tiongkok. Kami ingin melanjutkan konsultasi dengan pemerintah dan menjadikannya lebih bersifat Eropa,” janji para mitra koalisi.
Tidak ada strategi Tiongkok, tidak ada kebijakan Eropaisasi Tiongkok
“Diskusi nyata mengenai Eropaisasi hubungan Jerman dengan Tiongkok, strategi Tiongkok, atau konsultasi pemerintah sebenarnya tidak ada,” kata pakar Merics Pongratz, yang merangkum apa yang terlihat sejauh ini dari klaim tersebut. Terlepas dari kenyataan bahwa strategi Tiongkok yang diumumkan belum tersedia. Hal ini harus didasarkan pada Strategi Keamanan Nasional, yang penerapannya telah berulang kali tertunda. Juga karena perbedaan pendapat di dalam koalisi.
Ilmuwan politik Berlin, Eberhard Sandschneider, menganggap penundaan strategi Tiongkok “cukup menguntungkan” dalam hal iklim diskusi. “Jika sebuah makalah yang terlalu kritis terhadap Tiongkok kini beredar di pasaran, kita harus berasumsi bahwa kepercayaan diri Tiongkok akan menyebabkan pembatalan konsultasi tersebut,” kata pakar Tiongkok tersebut. Dan menambahkan: “Fakta bahwa pemerintah federal tidak setuju secara internal adalah rahasia umum. Tiongkok juga mengetahuinya.”
Perbedaan dalam koalisi
Tak heran: perselisihan ini juga terjadi di depan umum. Terutama antara Partai Hijau, yang berorientasi pada nilai dan mengambil sikap keras terhadap Tiongkok, dan SPD, yang juga mempunyai kepentingan ekonomi. Sementara Menteri Luar Negeri Partai Hijau Annalena Baerbock berusaha untuk secara terbuka bertukar pukulan dengan mitranya Qin Gang selama kunjungan ke Beijing pada bulan April, sayap konservatif dari kelompok parlemen SPD menerbitkan makalah posisi mengenai kebijakan Jerman terhadap Tiongkok. Di dalamnya, para anggota parlemen menyerukan kebijakan Tiongkok yang pragmatis dan memperingatkan terhadap strategi anti-Tiongkok.
Perbedaan besar terlihat antara Baerbock dan kanselir Olaf Scholz, kata Barbara Pongratz. Politik partai membentuk pendekatan saat ini terhadap Tiongkok. “Tetapi jika Anda mendengarkan dengan seksama, Anda akan melihat bahwa ada perbedaan nada. Namun pesan mereka tidak terlalu berbeda satu sama lain,” kata pakar Tiongkok tersebut.
Rektor Scholz adalah ketua konsultasi pemerintah. Yang mungkin menciptakan nada bersahabat meskipun masalahnya sangat keras. Pakar Tiongkok, Sandschneider, tidak mempunyai ekspektasi konkrit mengenai hasil nyata. Baginya, yang terpenting adalah konsultasi tetap dilakukan – setelah tiga tahun tidak ada pertemuan pribadi dalam skala yang lebih besar.
“Saya setuju dengan rekan-rekan Tiongkok yang saya ajak bicara: ini adalah waktu yang mendesak bagi mereka untuk berkumpul kembali. Dan tidak hanya dalam sesi konferensi resmi, tetapi juga dalam rehat kopi yang terkenal untuk bertukar kata-kata pribadi satu sama lain. atmosfer.” Dan mungkin memungkinkan “tindakan bersama dan berkelanjutan,” setidaknya di beberapa tempat.