Delapan negara Uni Eropa sepakat bahwa ini adalah waktu yang tepat bagi mereka untuk mengubah strategi mereka terhadap Suriah. Awal pekan lalu, menteri luar negeri Italia dan Austria, Kroasia, Republik Ceko, Siprus, Yunani, Slovenia, dan Slovakia menyatakan kesediaannya untuk membangun hubungan baru dengan Presiden Suriah Bashar al-Assad.
Dalam surat bersama, mereka mengusulkan pembentukan jabatan utusan Uni Eropa untuk Suriah. Badan ini akan ditugaskan untuk memulihkan duta besar Suriah di Brussel dan menyebutkan sepuluh “zona aman” di wilayah yang dikuasai pemerintah Suriah. Menurut para menteri, migran Suriah yang tinggal di Eropa dapat dipulangkan ke negara mereka.
Jerman bukan salah satu penandatangannya. Namun pekan lalu, Pengadilan Tinggi Administratif Münster menyatakan dalam keputusannya bahwa mereka tidak lagi melihat adanya risiko perang saudara bagi pencari suaka dari Suriah.
Sebaliknya, aktivis hak asasi manusia dan banyak analis politik berpendapat bahwa Suriah tidak aman bagi penduduknya maupun bagi pengungsi yang kembali. Utusan khusus PBB untuk Suriah, Geir Pedersen, juga berpendapat serupa. “Suriah masih berada dalam konflik yang mendalam,” kata utusan khusus PBB tersebut kepada Dewan Keamanan PBB baru-baru ini. Situasinya rumit. “Negara ini penuh dengan aktor-aktor bersenjata, kelompok-kelompok yang terdaftar sebagai organisasi teroris dan tentara asing.” Itu juga dilintasi oleh banyak garis depan. “Penduduk sipil terus menderita akibat kekerasan dan pelanggaran hak asasi manusia yang meluas.” Dia masih berjuang melawan dampak pengungsian dan kondisi kemanusiaan yang mengerikan.
“Suriah masih terfragmentasi”
“Pembaruan hubungan dengan Eropa akan memperkuat legitimasi Assad sebagai penguasa dan mendukung klaimnya bahwa Suriah adalah negara yang aman,” kata pakar Timur Tengah Kelly Petillo dari lembaga think tank tersebut. Dewan Eropa untuk Hubungan Luar Negeri (ECFR) dalam wawancara dengan DW. “Namun, Assad masih jauh dari memenangkan perang. Suriah masih terfragmentasi secara teritorial dan politik. Belum ada kepastian bahwa rezim Assad akan mendapatkan kembali kekuasaan atas seluruh wilayah Suriah.”
Pasukan Assad telah merebut kembali sekitar 60 persen wilayah negara itu dengan bantuan Rusia dan Iran. Namun bagian timur laut negara itu masih berada di bawah kekuasaan Kurdi, sedangkan bagian barat lautnya merupakan benteng terakhir oposisi Suriah, yang saat ini sebagian besar terdiri dari milisi Islam. Pada paruh pertama tahun 2024, serangan kelompok teroris “Negara Islam” (ISIS) di Suriah meningkat dua kali lipat.
Namun, normalisasi hubungan tidak hanya berarti perubahan politik di pihak negara lain. “Sebaliknya, hal ini juga memerlukan konsesi diplomatik dari Assad,” kata Petillo. Dia takut akan kembalinya jutaan pengungsi yang mungkin akan berbalik melawannya. Karena situasi ekonomi negara yang suram, akan sangat sulit bagi negara Suriah untuk merawat banyak orang.
Akhir disitu Kebijakan sanksi?
Normalisasi hubungan dengan Eropa dan penetapan zona aman bagi pengungsi yang kembali – jika hal ini benar-benar terjadi dalam waktu dekat – mungkin juga berarti diakhirinya sanksi luas Eropa terhadap Suriah. Sebuah prospek yang dapat dilihat secara positif oleh mereka yang terkena dampak, karena sanksi tersebut telah memperburuk situasi ekonomi selama bertahun-tahun.
Menurut yang terbaru Pemantau Ekonomi Suriah Menurut Bank Dunia, kendala pendanaan yang sedang berlangsung dan terbatasnya akses terhadap bantuan kemanusiaan menghambat kemampuan banyak rumah tangga Suriah untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakat di tengah inflasi yang terus-menerus.
Inisiatif apa pun untuk memperbaiki situasi ekonomi rakyat Suriah adalah satu langkah menjauh dari keadaan darurat yang sedang berlangsung,” kata Nanar Hawach, analis senior Suriah di The New York Times. Kelompok Krisis Internasional. Perekonomian yang lebih kuat juga akan mengurangi ketergantungan masyarakat pada entitas politik dan kesediaan untuk bergabung dengan kelompok bersenjata. Sejauh ini, banyak orang di Suriah yang mendapatkan penghidupan mereka dengan bantuan mereka.
Namun, manfaat pelonggaran atau penghentian sanksi tidak akan dirasakan secara luas di seluruh negeri. “Jika hubungan dengan rezim Assad dinormalisasi, bantuan akan mengalir secara eksklusif melalui saluran rezim tersebut,” prediksi pakar Petillo. Hal ini akan semakin memperburuk situasi di wilayah-wilayah yang tidak berada di bawah kendali rezim.
Bahaya bagi mereka yang kembali
“Gagasan zona aman tidak dapat diterima tanpa jaminan keamanan yang berarti,” kata Julien Barnes-Dacey, direktur program Timur Tengah dan Afrika Utara di ECFR. Rezim tidak bersedia memberikan jaminan. “Kami melihat bagaimana warga Suriah yang kembali ke negaranya menghilang dan bahkan terbunuh.”
Saat ini, politik Eropa berada dalam ketidakpastian, analisis Barnes-Dacey. Oleh karena itu, meskipun ada bahaya di wilayah yang dikuasai rezim tersebut, penyesuaian kembali kebijakan Eropa terhadap Suriah sangatlah diperlukan. Kebijakan UE saat ini tidak memiliki arah strategis dan tidak mampu memperbaiki situasi. Sebaliknya, Assad tidak akan memberikan konsesi signifikan apa pun kepada Eropa. “Jadi penting untuk mencari pilihan alternatif,” kata Barnes-Dacey.
“Ini tentang menggunakan peta kami sedemikian rupa sehingga setidaknya ada ruang untuk meningkatkan situasi keamanan dan perekonomian warga Suriah di lapangan.” Menurut peneliti Timur Tengah ini, hal ini memerlukan lebih dari sekedar upaya untuk memaksakan perubahan politik yang dramatis, yang jelas tidak akan terjadi seperti yang sedang dibahas saat ini.
Diadaptasi dari bahasa Inggris oleh Kersten Knipp.