Menteri Luar Negeri Afrika Selatan, Naledi Pandor, sekali lagi mengkonfirmasi undangan Presiden Rusia Vladimir Putin untuk menghadiri KTT BRICS di Johannesburg pada bulan Agustus. Namun, Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) menuduh Putin mendeportasi anak-anak Ukraina dari wilayah pendudukan Rusia di Ukraina dan telah mengeluarkan surat perintah penangkapan terhadapnya atas tuduhan ini dan dugaan kejahatan perang lainnya.
Afrika Selatan adalah salah satu penandatangan dokumen pendirian Mahkamah Internasional, Statuta Roma, dan oleh karena itu wajib menangkap Putin jika dia memasuki negara tersebut dan mengekstradisinya ke Den Haag. Kemungkinan partisipasi Putin dalam KTT tersebut telah hangat diperdebatkan sejak surat perintah penangkapan dikeluarkan pada bulan Maret. Pemerintahan Presiden Cyril Ramaphosa kini mati-matian mencari cara untuk menghindari skandal diplomatik.
Pindah ke tempat lain?
Dalam pertemuan perencanaan dua hari para menteri luar negeri BRICS minggu ini, Menteri Luar Negeri Pandor menekankan bahwa KTT tersebut akan berlangsung di Afrika Selatan. Media dan pengamat lain berspekulasi bahwa pemerintahan Ramaphosa mungkin mempertimbangkan untuk memindahkan pertemuan puncak ke negara BRICS lain. Dari lima negara anggota BRICS, hanya Brazil dan Afrika Selatan yang telah menandatangani Statuta Roma. Tiongkok, India, dan Rusia tidak melakukan hal tersebut.
Seorang pejabat senior pemerintah Afrika Selatan yang dikutip oleh Reuters mengatakan bahwa salah satu jalan keluar dari dilema diplomatik adalah dengan meminta ketua KTT BRICS terakhir, Tiongkok, untuk menjadi tuan rumah KTT tersebut.
Mantan Presiden Afrika Selatan Thabo Mbeki juga menekankan betapa kecil kemungkinannya pertemuan puncak tersebut akan diadakan di Afrika Selatan. “Karena kewajiban hukum kami, kami harus menangkap Presiden Putin, tapi kami tidak bisa melakukan itu,” kata Mbeki akhir bulan lalu dalam wawancara radio dengan stasiun Johannesburg.
Putin diundang?
Ide lainnya adalah melakukan putaran: pertemuan puncak dapat diadakan secara online, seperti yang terjadi selama tiga tahun pandemi terakhir. Namun ada juga suara yang mendukung undangan Putin saja. “Solusi paling jelas bagi pemerintah kami adalah membatalkan undangan tersebut,” kata anggota parlemen Glynnis Breytenbach dari Aliansi Demokratik, partai oposisi terkemuka.
Namun tidak sesederhana itu, bantah Dirk Kotze, profesor ilmu politik di Universitas Afrika Selatan di Pretoria. Bagaimanapun, ini bukanlah acara bilateral seperti kunjungan kenegaraan Presiden Rusia ke Afrika Selatan. “Afrika Selatan bertindak di sini dalam perannya sebagai ketua bergilir negara-negara BRICS, ini adalah acara BRICS,” jelasnya. Oleh karena itu, kelompok BRICS harus memutuskan bersama apakah mereka ingin mengundang Presiden Putin atau mengubah format pertemuan puncak.
Mundur dari ICC atau tidak?
Afrika Selatan telah lama bersikap kritis terhadap ICC dan surat perintah penangkapan terhadap Putin memicu perdebatan di dalam partai berkuasa ANC mengenai keanggotaan di pengadilan tersebut. Namun pilihan untuk meninggalkan ICC untuk menghindari dilema Putin tidak mungkin dilakukan, menurut para analis.
Afrika Selatan secara resmi mengumumkan penarikan diri dari ICC pada tahun 2016, namun Mahkamah Agung Afrika Selatan kemudian menyatakan penarikan diri tersebut tidak konstitusional. Upaya penarikan tersebut menyusul teguran dari ICC karena Afrika Selatan tidak menangkap Presiden Sudan saat itu Omar al-Bashir ketika dia berada di negara tersebut pada tahun 2015 untuk menghadiri pertemuan puncak Uni Afrika. Al-Bashir dicari oleh ICC karena genosida.
Pada bulan April, Presiden Ramaphosa kembali mengumumkan niatnya untuk meninggalkan ICC. Namun kali ini, ANC dengan cepat menegaskan bahwa Afrika Selatan telah menarik pernyataan penarikan diri dan tidak berencana meninggalkan pengadilan.
Bahkan jika Afrika Selatan berhasil “berhasil meninggalkan sistem status Romawi saat ini atau di masa depan, kewajibannya akan tetap ada.” (untuk menangkap Putin) terus berlanjut,” tegas Angela Mudukuti, seorang pengacara kriminal internasional yang sebelumnya bekerja di ICC. “Karena surat perintah penangkapan terhadap Putin dikeluarkan, Afrika Selatan telah dan tetap menjadi penandatangan Statuta Roma. Selama hal ini terjadi, negara tidak bisa mengambil tindakan dan membatalkannya,” katanya kepada DW.
Selain itu, anggota yang ingin mengundurkan diri harus menyatakan pengunduran dirinya dengan pemberitahuan dua belas bulan sebelumnya.
Apakah Statuta Roma memberikan celah?
Afrika Selatan telah mengindikasikan bahwa mereka sedang mencari celah hukum yang memungkinkan penangguhan kewajiban penangkapan Putin tanpa melanggar Statuta Roma. Para pengamat mengatakan Afrika Selatan mungkin menggunakan Pasal 98 undang-undang tersebut untuk menyatakan bahwa Putin hanya dapat ditangkap jika Rusia melepaskan kekebalannya – yang kemungkinan besar tidak akan terjadi.
Dan hal ini juga tidak akan berhasil, seperti pendapat pengacara kriminal internasional Angela Mudukuti. “Ini adalah diskusi yang sangat, sangat rumit dan panjang dimana para pengacara pada dasarnya menyerahkan diri mereka sendiri.” “Versi sederhana” yang disingkat menurut Mudukuti: Pasal 98 menyatakan bahwa kekebalan harus dicabut agar seseorang dapat ditangkap. “Tetapi agar kekebalan dapat dicabut, kekebalan tersebut harus ada terlebih dahulu. Dan saya berpendapat bahwa tidak ada kekebalan di sini,” jelasnya, sambil menunjukkan bahwa penafsiran ini akan dikonfirmasi oleh keputusan Kamar Banding ICC. . .
Ilmuwan politik Dirk Kotze juga berpendapat serupa. “Seperti yang diatur dalam Statuta Roma, tidak ada bentuk kekebalan bagi presiden atau kepala negara yang sedang menjabat. Hal ini sama sekali tidak ada. Meskipun hukum internasional secara umum mengatur kekebalan presiden dalam keadaan normal, ICC dan Statuta Roma tidak menyatakan bentuk kekebalan apa pun. kekebalan.”
Jalan menuju pengadilan
Pemerintah Ramaphosa juga ingin menjajaki kemungkinan perubahan undang-undang nasional untuk mencari jalan keluar dari dilema diplomatik ini. Menurut Hannah Woolaver, seorang profesor hukum di Universitas Cape Town, Undang-Undang Kekebalan dan Hak Istimewa Diplomatik Afrika Selatan dapat memungkinkan pemerintah memberikan kekebalan kepada Putin. “Ada kemungkinan Putin diberikan kekebalan selama KTT BRICS atau bahkan lebih lama lagi,” tulisnya dalam postingan blog untuk European Journal of International Law. Namun ia juga menambahkan: “Hukum dalam negeri tidak bisa membenarkan ketidakpatuhan terhadap kewajiban internasional.”
Dalam upaya untuk memaksa pemerintah bertindak dan memastikan bahwa mereka menahan Putin ketika dia datang ke Afrika Selatan, oposisi Aliansi Demokratik (DA) mengajukan mosi ke pengadilan minggu ini. Hal ini dimaksudkan untuk memastikan bahwa “tidak ada keraguan mengenai kewajiban kami,” kata politisi oposisi Glynnis Breytenbach.
Pemerintahan Ramaphosa tampaknya hanya mempunyai dua pilihan jika Putin datang ke KTT BRICS (yang masih diragukan): apakah ia akan menangkap presiden perusahaan nuklir yang sedang menjabat, atau ia tampaknya akan lebih jauh mencampuri hubungan Afrika Selatan dengan dunia Barat melalui keberpihakannya pada Putin. Rusia.
“Negara ini berada dalam situasi yang sangat sulit,” kata Ziyanda Stuurman, analis senior Afrika di Eurasia Group, sebuah konsultan risiko politik. “Ini harus menangani pertanyaan-pertanyaan geopolitik yang sangat sulit secara real-time dan berada dalam keadaan yang sangat sulit.”
Diadaptasi dari bahasa Inggris oleh Phoenix Hanzo.