Dua wanita, dua pria. Empat wajah bahagia. Empat tangan saling bersentuhan. Grup dekat? Belum tentu.
Perdana Menteri Italia Giorgia Meloni, Perdana Menteri Belanda (saat ini) Mark Rutte dan ketua Komisi UE Ursula von der Leyen mengunjungi Presiden Tunisia Kais Saied di Tunis pada akhir pekan sebagai “Tim Eropa” yang memproklamirkan diri untuk menyatakan niat berbicara: mereka ingin untuk bekerja sama dengan lebih baik di masa depan.
Para pemimpin Uni Eropa belum menyetujui perjanjian kemitraan ini, namun garis besarnya sudah jelas. Tunisia dan Uni Eropa ingin mengambil tindakan yang lebih tegas terhadap penyelundup di masa depan dan memastikan bahwa lebih sedikit orang yang melintasi Laut Mediterania dari Tunisia ke UE dengan perjalanan yang membahayakan jiwa.
Meskipun seorang pejabat senior UE pada Senin pagi ingin menyoroti aspek-aspek penting lainnya dari perjanjian tersebut – stabilitas ekonomi, perdagangan, energi hijau dan program pertukaran untuk generasi muda di Tunisia – jelas bahwa isu migrasi menutupi semua aspek lainnya. “UE semakin melihat hubungan dengan Tunisia dan negara-negara Mediterania selatan lainnya melalui lensa migrasi,” kata Anna Knoll, pakar migrasi di lembaga pemikir ECDPM di Brussels.
Tekanan terhadap negara-negara UE lainnya sebelumnya terutama datang dari Perdana Menteri Italia yang berhaluan ultra-kanan, Giorgia Meloni. Pada bulan Juli, lebih banyak migran dan pengungsi yang tiba di tanah air mereka dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Sangat penting bagi partai Meloni, Fratelli d’Italia, untuk dilihat sebagai kekuatan yang melakukan sesuatu untuk mengatasi hal tersebut, kata Anthony Dworkin, peneliti senior di Dewan Hubungan Luar Negeri Eropa (ECFR).
Perjanjian Tunisia adalah bagian dari perjanjian suaka baru yang kontroversial
Namun tidak hanya pemerintah Italia, namun juga banyak negara lain di UE yang ingin mengambil tindakan setelah bertahun-tahun tidak ada kemajuan dalam kebijakan suaka. Negara-negara UE baru menyetujui perjanjian suaka dan migrasi baru pada bulan Juni. Perjanjian ini memberi negara-negara pilihan: menerima mereka yang mencari perlindungan atau membayar uang. Aspek lainnya adalah prosedur yang lebih cepat di perbatasan luar Uni Eropa yang banyak dikritik bagi orang-orang yang masuk secara tidak teratur melalui darat atau air.
Perjanjian dengan Tunisia juga harus dilihat dalam konteks ini. Negara Afrika Utara tersebut telah setuju untuk menerima warga negara Tunisia jika mereka kembali dari negara-negara UE jika mereka tidak memiliki hak suaka.
Namun, Tunisia tidak menerima – “meskipun ada tekanan dari pihak Eropa”, menurut Anthony Dworkin dari Dewan Hubungan Luar Negeri Eropa – untuk menampung orang-orang dari negara lain yang dideportasi dari negara-negara UE, misalnya orang-orang dari Afrika di selatan Sahara. .
Perbedaan dari Perjanjian UE-Turki tahun 2016
Pada titik ini, perbedaan penting menjadi jelas dari perjanjian migrasi lain yang telah disepakati UE sehingga UE harus menerima lebih sedikit orang: perjanjian UE-Turki tahun 2016.
Meskipun perjanjian dengan Tunisia berfokus pada beberapa bidang, seperti kerja sama energi terbarukan, Turki telah setuju untuk menerima warga negara lain, terutama dari Suriah. “Sekarang ini lebih tentang menghentikan orang meninggalkan Tunisia dibandingkan memulangkan mereka,” kata peneliti Anthony Dworkin.
Menurut Dworkin, ada poin lain yang penting bagi negara-negara UE dalam perjanjian saat ini. “Ada kekhawatiran besar di Eropa mengenai kemungkinan keruntuhan ekonomi di Tunisia.” Dan negara ini sebenarnya berada dalam krisis, pertama karena serangan teroris, kemudian karena pandemi dan perang agresi Rusia di Ukraina. “Jika Tunisia terpuruk secara ekonomi dan sosial,” kata Josep Borrell, kepala kebijakan luar negeri UE, pada bulan Maret tahun ini, maka akan lebih banyak lagi orang yang datang ke Eropa.
Kesepakatannya jelas: uang sebagai imbalan atas perlindungan perbatasan UE
Semua ini mungkin memotivasi “Tim Eropa” untuk tampil ramah di Tunis pada hari Minggu. Meskipun jelas bahwa Presiden Tunisia Kais Saied tidak menganggap serius hak asasi manusia yang telah ditegakkan oleh UE.
Dia tidak hanya dipandang semakin otoriter, tetapi baru-baru ini dia melontarkan komentar rasis terhadap orang-orang dari Afrika Sub-Sahara. Dan organisasi Human Rights Watch menuduh pasukan keamanan Tunisia, misalnya, menelantarkan ratusan orang, termasuk perempuan dan anak-anak, di gurun antara Libya dan Tunisia.
![Orang-orang berbaring di pasir gurun dan perlindungan sementara dari sinar matahari dengan kotak kardus dan selimut](https://static.dw.com/image/66249385_$formatId.jpg)
Namun, jika UE benar-benar serius mengenai hak asasi manusia, maka UE tidak akan melanjutkan perjanjian ini pada tahap ini, kritik Anthony Dworkin dari ECFR.
Namun, seorang pejabat senior Uni Eropa menekankan bahwa Uni Eropa membantu para pengungsi ini melalui Organisasi Internasional untuk Migrasi (IOM) dan ingin memperkuat “manajemen perlindungan perbatasan dengan penuh penghormatan terhadap hak asasi manusia”.
Berdasarkan perjanjian baru, UE ingin menyediakan 105 juta euro untuk hal ini, selain subsidi 150 juta euro untuk anggaran Tunisia. Selama perjalanan pertama mereka ke Tunis pada bulan Juni, Meloni, von der Leyen dan Rutte juga menjanjikan negara tersebut 900 juta euro untuk jangka waktu yang lebih lama, misalnya sebagai pinjaman.
Jadi kesepakatannya jelas: uang sebagai imbalan atas perlindungan perbatasan UE. Apakah hal ini tidak menyebabkan Tunisia memeras UE? Bagi Anna Knoll dari lembaga pemikir ECDPM di Brussels, tidak ada bedanya apakah Uni Eropa memiliki perjanjian dengan negara-negara seperti Tunisia atau tidak. Jika UE ingin mencegah migrasi tidak teratur, negara-negara ini selalu memiliki sejumlah pengaruh untuk menegaskan kepentingan mereka, kata Knoll.
Perjanjian dengan Tunisia hanyalah langkah awal bagi UE. Perjanjian lebih lanjut dengan negara-negara Afrika Utara seperti Maroko dan Mesir akan segera menyusul.