Ismail Haniya adalah salah satu negosiator kunci dalam negosiasi antara Israel dan Hamas mengenai gencatan senjata dan pembebasan sandera di Jalur Gaza. Beberapa hari yang lalu, pemimpin politik kelompok Islam militan terbunuh oleh bom yang dikendalikan dari jarak jauh saat berkunjung ke Teheran.
Tindakan tersebut dapat digambarkan sebagai “pembunuhan yang ditargetkan”. Pakar hukum di Komite Palang Merah Internasional memahaminya sebagai “penggunaan kekuatan mematikan yang disengaja dan direncanakan oleh suatu negara atau kelompok bersenjata terorganisir terhadap orang tertentu di luar tahanannya.”
Meskipun belum ada yang mengaku bertanggung jawab atas serangan tersebut, tampaknya pemerintah Israellah yang bertanggung jawab. Israel saat ini sedang melakukan serangan militer terhadap Hamas di Jalur Gaza.
Hamas diklasifikasikan sebagai organisasi teroris oleh Jerman, Uni Eropa, Amerika Serikat dan negara-negara lain. Diperkirakan hampir 40.000 orang tewas dalam perang sejauh ini.
Mencegah terorisme
Dalam bukunya yang berjudul “Targeted Killing in International Law” (Pembunuhan Bertarget dalam Hukum Internasional) yang terbit pada tahun 2008, pakar hukum Nils Melzer menulis bahwa pada tahun 2000 Israel mungkin adalah negara pertama di dunia yang mengadopsi kebijakan pembunuhan bertarget.
Pemerintah Israel menggambarkannya sebagai “kebijakan pencegahan terorisme yang ditargetkan” yang diterapkan selama intifada Palestina kedua.
Pada saat itu, Israel menggunakan helikopter, helikopter serang, dan jebakan terhadap orang-orang di wilayah Palestina yang mereka gambarkan sebagai teroris. Pada tahun 2007, tidak hanya 210 “target” yang terbunuh, tetapi juga 129 orang yang berada di sekitar, menurut organisasi hak asasi manusia terkemuka Israel B’Tselem.
Israel bukan satu-satunya negara yang mengandalkan pembunuhan yang ditargetkan. AS, Rusia, Swiss, Jerman dan Inggris juga bertanggung jawab atas pembunuhan yang ditargetkan. Sejak serangan teroris 11 September 2001, praktik ini semakin diterima di seluruh dunia, menurut para pengacara.
Contoh yang menonjol termasuk pembunuhan pemimpin al-Qaeda Osama bin Laden oleh pasukan khusus AS di Pakistan pada tahun 2011 dan serangan pesawat tak berawak baru-baru ini di Suriah dan Lebanon. Penelitian oleh majalah berita Jerman Cermin Menurut tahun 2014, Bundeswehr memainkan peran penting dalam pembunuhan yang ditargetkan terhadap anggota Taliban di Afghanistan.
Apakah praktik tersebut legal?
Pembunuhan yang ditargetkan umumnya kontroversial. Jika terjadi di negara lain maka dianggap pelanggaran kedaulatan negara tersebut. Namun, pertanyaan apakah pembunuhan tersebut melanggar hukum masih belum jelas.
Pembunuhan yang ditargetkan menjadi isu publik di Israel pada tahun 2002, ketika kelompok hak asasi manusia Israel dan Palestina mencoba menghentikan praktik tersebut secara hukum. Butuh waktu beberapa tahun bagi Mahkamah Agung Israel untuk mengeluarkan keputusannya.
“Pemerintah Israel mengikuti kebijakan serangan pencegahan yang menyebabkan kematian teroris,” pengadilan mengkonfirmasi pada bulan Desember 2006. “Pemogokan ini terkadang berdampak pada warga yang tidak bersalah. Apakah ini cara negara bertindak secara ilegal, tanya Ketua Hakim Aharon Barak?”
Tanggapan pengadilan? Itu tergantung pada.
“Kami mencatat bahwa tidak dapat diklarifikasi terlebih dahulu apakah setiap pembunuhan yang ditargetkan dilarang berdasarkan hukum kebiasaan internasional,” bunyi putusan tersebut. “Juga tidak mungkin untuk mengklarifikasi terlebih dahulu apakah setiap pembunuhan yang ditargetkan diperbolehkan menurut hukum kebiasaan internasional.”
Kerangka hukum yang kompleks
Pakar hukum mengatakan sejumlah faktor menentukan legalitas pembunuhan yang ditargetkan. Salah satu pertanyaan terpenting adalah kerangka hukum yang menjadi dasar penilaian pembunuhan. Berdasarkan hukum dalam negeri, hukum perang tertentu, atau hukum humaniter internasional?
Misalnya, pada saat konflik, hukum humaniter internasional (IHL) diterapkan. Hal ini memungkinkan terjadinya tindakan kekerasan tertentu selama pertempuran. Namun dari sudut pandang hukum, pembunuhan dapat dipertanyakan berdasarkan hukum humaniter internasional jika korban tidak ikut serta secara langsung dalam permusuhan pada saat pembunuhan tersebut.
Harus juga diklarifikasi apakah negara yang melakukan pembunuhan tersebut merupakan kekuatan pendudukan, apakah targetnya dapat dihentikan dengan cara lain (misalnya dengan menangkap orang tersebut), apakah terdapat aparat penegak hukum yang dapat diandalkan di negara tersebut, dapatkah melakukan intervensi dan bahaya apa yang ditimbulkan terhadap warga sipil.
Garis merah?
Organisasi hak asasi manusia pada umumnya memandang semua pembunuhan yang ditargetkan sebagai tindakan ilegal dan khawatir bahwa penggunaannya akan menjadi hal yang lumrah. Sebaliknya, pemerintah sering melihatnya sebagai alat yang berguna.
Pemerintah Israel secara teratur menggunakan pembunuhan yang ditargetkan, lapor jurnalis lokal.
“Dalam laporan saya, saya menemukan bahwa Israel telah melakukan pembunuhan dan pembunuhan yang ditargetkan lebih sering dibandingkan negara Barat lainnya sejak Perang Dunia II, yang dalam banyak kasus membahayakan nyawa warga sipil,” tulis jurnalis investigasi Israel Ronen Bergman dalam sebuah artikel di itu Waktu New Yorkyang ia ambil dari bukunya tahun 2018, “Rise and Kill First: The Secret History of Israel’s Targeted Assassinations.”
Bergman melanjutkan: “Tetapi saya juga menemukan sejarah panjang perbincangan internal yang mendalam dan sering kali pahit tentang bagaimana mempertahankan negara. Bisakah suatu negara menggunakan metode terorisme? Bisakah hal itu merugikan warga sipil yang tidak bersalah dalam prosesnya? Berapa akibatnya? Di manakah konsekuensinya? batasnya?”
Diadaptasi dari bahasa Inggris oleh Phoenix Hanzo.