“Presiden (Félix) Tshisekedi tidak lagi percaya pada MONUSCO. Dia serius dengan penarikan itu.” Beginilah cara Onesphore Sematumba, seorang analis di think tank Crisis Group yang berbasis di Nairobi, menggambarkan hubungan antara pemerintah di Kinshasa dan “Misi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Menstabilkan Republik Demokratik Kongo” (MONUSCO).
Tshisekedi kecewa karena helm biru tidak berperang dengan tentara Kongo melawan milisi M23, kata Sematumba. M23 mencakup wilayah di provinsi Kivu Utara di timur laut negara itu, memutus rute transportasi ke ibu kota provinsi, Goma. António Guterres, Sekretaris Jenderal PBB dan Bintou Keita, bos MONUSCO, berulang kali menyatakan bahwa helm biru tidak sesuai dengan M23.
Baik pemerintah maupun misi mengonfirmasi bahwa mereka sedang mengerjakan rencana penarikan MONUSCO, ada pembicaraan tentang “tahun transisi”. Pada akhir Desember ada beberapa pemilu di Kongo, pemerintah berusaha memenangkan hati rakyat dengan prospek penarikan MONUSCO.
Rekor sederhana setelah dua dekade
Tentara helm biru ditempatkan di provinsi Kivu Utara, Kivu Selatan, dan Ituri di timur negara itu. Meskipun Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) telah hadir di Kongo selama lebih dari dua dekade, penduduk menderita serangan milisi – dan bagian dari tentara Kongo. Pemantau hak asasi manusia dari Pelacak Keamanan Kivu telah mendaftarkan lebih dari 10.500 korban penculikan dan lebih dari 11.600 kematian karena kekerasan sejak 2017 (per 11 Agustus 2023).
“Misi gagal,” kata aktivis hak asasi manusia Bienvenu Matumo dari gerakan sipil “Fight for Change” (akronim Perancis: LUCHA). Dia mengkritik bahwa MONUSCO tidak mampu melindungi penduduk sipil dan melucuti lebih dari 100 milisi di Kongo timur.
Matumo mengatakan MONUSCO tidak keluar meskipun ada penggerebekan di daerah mereka. Organisasi hak asasi manusia Human Rights Watch telah mendokumentasikan kasus-kasus seperti itu. Misalnya, pada 12 Juni, 46 orang, termasuk 23 anak, tewas di kamp pengungsi di Ituri – hanya enam kilometer dari barak MONUSCO.
Kerusakan mobil mencegah bantuan
Komandan pasukan mengatakan kepada Human Rights Watch bahwa sebuah kendaraan mogok sebagai alasan untuk tidak mengambil tindakan. Tuduhan umum bahwa helm biru sering terlambat bukanlah hal baru. “Kami bekerja di area tanpa infrastruktur. Lima kilometer di area seperti itu setara dengan 100 kilometer di tempat lain,” kata Khadi Lo Ndeye, juru bicara MONUSCO di Kinshasa.
Sulit bagi penduduk untuk memahami bahwa tentara PBB gagal karena jalan yang buruk atau kendaraan mogok. Kemarahan telah berulang kali meletus menjadi protes keras yang menewaskan tentara PBB dan warga sipil.
Negara ingin menghindari kematian di barisan mereka sendiri
Veronika Weidringer melihat ketidakpercayaan antara MONUSCO dan penduduk sebagai akibat dari masalah struktural dengan operasi PBB. Dia telah bekerja selama 18 tahun di berbagai negara di sektor sipil untuk misi perdamaian. Antara lain, dia bekerja untuk MONUSCO selama 10 tahun. Negara-negara yang memasok pasukan PBB “ingin menghindari korban di barisan mereka,” katanya. Oleh karena itu, mereka akan menahan diri, yang menyebabkan frustrasi rakyat.
MONUSCO mempekerjakan 14.000 tentara, perwira, dan penasihat militer. Dengan anggaran tahunan sebesar $1,1 miliar, MONUSCO adalah salah satu misi penjaga perdamaian termahal di PBB.
MONUSCO membawa ledakan real estat
Sebagian dari uang itu masuk ke Kongo, menjadikan MONUSCO sebagai faktor ekonomi yang penting, meskipun tidak populer. Misi tersebut mempekerjakan lebih dari 1.500 warga sipil Kongo dengan upah di atas rata-rata. Kehadiran banyak karyawan asing MONUSCO juga mendongkrak pasar real estate di Goma.
“Fakta bahwa MONUSCO menyewa rumah dan tanah dari perorangan berarti bahwa uang masuk ke ekonomi lokal. Ini membuat Goma menjadi kota yang berkembang,” kata Yvette Mwanza Mwamba, anggota dewan Asosiasi Pengusaha Kivu Utara. Dia menganjurkan penarikan bertahap dari MONUSCO sehingga pemilik real estat, supermarket, bar dan restoran serta wanita pasar, pekerja rumah tangga, dan pekerja harian dapat mencari pelanggan lain.
Stewart Muhindo, yang juga anggota gerakan sipil LUCHA, sebaliknya, menuntut penarikan segera “semua tentara yang tidak berperang”. Hanya kekuatan respons cepat MONUSCO yang harus tetap ada. 3000 tentara dari pasukan intervensi ini memiliki mandat untuk melindungi penduduk dengan segala sarana militer dan juga berperang tanpa tentara Kongo. “Mereka harus bertindak aktif melawan milisi dan melucuti senjata mereka,” tuntut Muhindo.
Divisi sipil harus tetap ada
Menurut LUCHA, unit sipil MONUSCO dapat tetap berada di Kongo untuk sementara waktu. Ini termasuk, misalnya, kantor yang mencatat pelanggaran hak asasi manusia. Setelah sekitar dua tahun, Muhindo memperkirakan, ketika kekuasaan telah dialihkan ke organisasi Kongo, departemen sipil juga dapat pergi.
Analis Sematumba, di sisi lain, memperingatkan terhadap penarikan segera tentara PBB, karena tentara dan polisi dalam negeri tidak cukup terlatih untuk melindungi penduduk. Bagaimanapun, penduduk setempat harus dilibatkan dalam menentukan rincian pemotongan. Sematumba mengharapkan mandat MONUSCO akan diperpanjang lagi selama satu tahun pada bulan Desember, tetapi dengan lebih sedikit tentara.
