Sudah lama menjadi jelas: Bundestag terlalu besar. Dia memiliki terlalu banyak perwakilan. Pemerintah federal ingin mengubahnya. Dengan mayoritas partai yang berkuasa, Bundestag memutuskan untuk mereformasi undang-undang pemilu tahun lalu. Tujuan reformasi adalah untuk mengecilkan parlemen Jerman. Saat ini terdapat 733 anggota Bundestag yang duduk di sana. Dengan reformasi, jumlah anggotanya harus maksimal 630 orang. Kelompok parlemen CDU/CSU, Partai Kiri dan lainnya menggugat mahkamah konstitusi terhadap undang-undang pemerintah. Partai saudara konservatif CDU dari Bavaria, CSU, dan “Die Linke”, yang muncul dari partai penerus SED, PDS, merupakan partai yang agak kecil. Mereka takut akan kursi mereka di parlemen.
Mahkamah Konstitusi pada dasarnya menyetujui usulan reformasi tersebut
Pengadilan tertinggi Jerman, Mahkamah Konstitusi Federal di Karlsruhe, pada dasarnya menyetujui reformasi undang-undang pemilu dari partai berkuasa SPD, Partai Hijau dan FDP. Banyak pemerintah telah gagal dalam hal ini sebelumnya. Juga karena sistem pemilu Jerman yang begitu rumit. Fakta bahwa Bundestag akan menjadi lebih kecil kini telah disetujui.
Ilmuwan politik Albrecht von Lucke, editor surat kabar politik Jerman dan internasional, berbicara kepada DW tentang keputusan “Solomonic” oleh Mahkamah Konstitusi Federal. “Mahkamah Konstitusi Federal menyelamatkan undang-undang ini dan membuatnya kedap air dengan cara tertentu.”
Baru: Mandat overhang tidak berlaku lagi
Di Jerman, pemungutan suara dilakukan berdasarkan sistem perwakilan proporsional pribadi. Maksudnya itu apa? Setiap pemilih dapat menandai dua tanda silang pada kertas suara. Satu untuk orang tertentu, wakil daerah pemilihan. Selama ini aturannya adalah: siapa pun yang mendapat suara terbanyak pasti mendapat mandat di Bundestag. Dengan pemungutan suara kedua, salah satu calon dari daftar partai terpilih. Pemungutan suara kedua sangat menentukan dan menentukan kekuatan relatif partai-partai di antara mereka.
Jika suatu partai memenangkan lebih banyak mandat langsung daripada yang berhak diperolehnya berdasarkan hasil pemungutan suara kedua, perwakilan tambahan diperbolehkan di parlemen, hal ini disebut “mandat mabuk” atau “mandat kompensasi”. Pada pemilu federal terakhir tahun 2021, terdapat total 138 kursi tambahan. Dan ini juga merupakan alasan utama mengapa Parlemen menjadi semakin besar. Mandat tambahan dan mandat kompensasi tidak lagi berlaku di masa depan. Mahkamah Konstitusi menyetujuinya.
Reformasi ini dapat berarti bahwa perwakilan yang dipilih secara langsung di daerah pemilihan yang dipilih melalui pemungutan suara pertama tidak mendapatkan kursi di Bundestag. Pemenang di daerah pemilihan hanya menerima mandatnya jika hasil pemungutan suara kedua untuk partainya juga tinggi. Dalam sebuah wawancara dengan DW, ilmuwan politik von Lucke berbicara tentang “perubahan sistem”: “Secara umum, pemungutan suara pertama tidak lagi penting. Pemenang pemungutan suara pertama yang mendapatkan hasil terburuk akan tersingkir.”
Pengecualian terhadap ambang batas lima persen harus tetap ada
Di Jerman, apa yang disebut klausul lima persen umumnya berlaku pada pemilu federal dan negara bagian. Hambatan tersebut dimaksudkan agar tidak terlalu banyak partai kecil dan sempalan yang masuk parlemen. Namun ada satu pengecualian: Jika sebuah partai memenangkan setidaknya tiga mandat langsung tetapi tidak memperoleh 5 persen suara kedua, partai tersebut masih dapat memasuki Bundestag sebagai kelompok parlemen, tergantung pada suara kedua yang diperolehnya. Pemerintah ingin menghapus pengecualian ini sepenuhnya. Mahkamah Konstitusi menyatakan hal tersebut ilegal: “Klausul lima persen dalam bentuknya yang sekarang tidak sesuai dengan Undang-Undang Dasar,” demikian putusan Mahkamah Konstitusi. Klausul tersebut dapat mengakibatkan terlalu banyak suara yang tidak dihitung sama sekali.
Kegembiraan di kalangan kiri dan CSU
Dua partai khususnya dapat puas dengan keberatan Mahkamah Konstitusi ini: Partai Kiri dan Partai CSU Bavaria, yang bersama-sama dengan CDU membentuk kelompok parlemen di Bundestag. Partai regional CSU hampir selalu mendapatkan seluruh mandat langsung di Bavaria, namun hanya mendapat lebih dari lima persen secara nasional (secara de facto Anda hanya dapat memilih mereka di Bavaria). Kelompok sayap kiri hanya meraih 4,9 persen pada pemilu federal terakhir, namun masih bisa masuk Bundestag dengan 39 anggota karena memenangkan tiga mandat langsung.
Gregor Gysi dari kiri merupakan salah satu yang mendapat mandat langsung dari partainya pada pemilu lalu. Gysi berasal dari GDR dan merupakan bagian dari partai kepemimpinan sosialis SED. Pada masa perubahan politik tahun 1989/1990, ia membantu mereformasi Partai Persatuan dan mengubahnya menjadi demokrasi. Dia kemudian menjadi salah satu pendiri partai “Die Links” saat ini.
Dalam sebuah wawancara dengan DW, pengacara tersebut berbicara tentang “keberhasilan bagi kelompok sayap kiri dan Uni” dan “kegagalan” bagi partai-partai yang berkuasa. Dia mengharapkan undang-undang pemilu yang baru akan disetujui pada bulan September. Meskipun ia ingin batasan lima persen diturunkan, ia tidak mempercayainya: “Karena mayoritas anggota Bundestag sangat menyukai batasan lima persen, mereka mungkin akan lebih memilih untuk menggunakan peraturan mandat tiga langsung. “
Bundestag Jerman – parlemen terbesar yang dipilih secara demokratis
Bundestag Jerman adalah parlemen nasional terbesar yang dipilih secara bebas di dunia! Bundestag saat ini mempunyai 733 anggota. Pada periode legislatif ke-15 – 2002 hingga 2005 – terdapat 603 wakil. Dalam empat tahun ke depan, 614. Hanya Kongres Rakyat Nasional yang dipilih secara non-demokratis di Beijing yang bahkan lebih besar. Sekitar 3.000 delegasi duduk di sana. Namun, mereka mewakili sekitar 1,4 miliar orang. Kantor Audit Federal telah menetapkan bahwa Bundestag Jerman, dengan perwakilan, karyawan, dan kantornya, membebani pembayar pajak sekitar satu miliar euro per tahun.
Apa yang akan terjadi dengan reformasi undang-undang pemilu?
Pemilihan federal berikutnya diperkirakan akan berlangsung sekitar satu tahun lagi. Sehingga tidak banyak waktu bagi pemerintah untuk menyesuaikan reformasi undang-undang pemilu agar sesuai dengan konstitusi. Misalnya, pemerintah bisa mengurangi lagi klausul lima persen. Jika tidak, aturan sebelumnya akan tetap berlaku dengan kemungkinan adanya mandat langsung.
Runtuhnya di Mahkamah Konstitusi
Secara keseluruhan, partai berkuasa puas dengan putusan Mahkamah Konstitusi. Ilmuwan politik Albrecht von Lucke juga memuji prinsip reformasi pemerintah: “Karena koreksi yang dilakukan oleh Mahkamah Konstitusi Federal, lampu lalu lintas telah mencapai sesuatu dengan undang-undang ini yang merupakan misi yang tidak terpenuhi selama beberapa dekade.”
Persatuan ini lebih kritis terhadap putusan hakim konstitusi: mereka telah mengumumkan bahwa mereka akan membatalkan reformasi undang-undang pemilu jika mereka membentuk pemerintahan federal berikutnya.
Putusan Mahkamah Konstitusi dibayangi oleh kesalahan atau kebocoran. Malam sebelum pengumuman sebenarnya, naskah Mahkamah Konstitusi dipublikasikan. Menurut wakil presiden Doris König, pengadilan menyesalkan bahwa hal itu “mungkin terjadi karena kesalahan teknis”.